摘要：費改稅的政策實行后，原來的管理模式發生了一定的變化，如何應對這一變化，搞好農村公路管理工作，是一項重要課題，筆者從一名農村公路的管理者的角度，對這一問題進行了闡述。農村公路是指分布于農村，主要為農業生產和農村經濟服務的公路，按行政等級分為縣道、鄉道和村道。它是公路網的重要組成部分，也是農村重要的基礎設施。自2009年1月1日起實施燃油稅稅費改革，這對農村公路管理乃至整個交通行業而言，產生了許多新問題，是機遇也是挑戰。如何化“危”為“機”適應這一政策，及時解決處理產生的問題，是擺在我們面前的重要課題。

　　一、農村公路管理現狀

　　自2003年以來，在國家惠農政策的推動下，各級交通部門搶抓機遇，積極部署，精心組織，實施了惠及廣大農民群眾的大規模農村公路建設，實現了農村公路的快速發展。全省農村公路里程從2003年的4.4萬公里增長到2012年底的14.1萬公里。全省鄉鎮通油路率和行政村通油路率由2003年的94.9%和72.7%提高到2012年底的100%和99.4%。農村公路橋梁安全形勢進一步改善，2007年底統計在冊的縣道中橋以上、鄉道大橋以上危橋全部得到改造。農村公路建設的實施改善了農村交通，促進了鄉風文明，密切了黨群關系，加快了經濟發展。在大規模增加農村公路的同時，按照科學發展觀的總體要求，堅持“建養并重，協調發展”，積極探索農村公路養護管理模式和長效機制。

　　（一）管理機構相繼建立

　　全省各設區市交通局都建立了地方道路管理處，各縣（市、區）交通局都建立了地方道路管理站；鄉（鎮）都成立了鄉村公路管理所，負責轄區內農村公路管養工作。

　　（二）規章制度逐步完善

　　2011年經省政府同意，省交通運輸廳和省財政廳聯合出臺了《河北省農村公路養護管理辦法》，各縣（市、區）和部分鄉（鎮）相繼出臺了農村公路養護管理辦法，落實了養護資金和養護機制。2013年又聯合出臺了《河北省農村公路養護“以獎代補”專項資金管理暫行辦法》和《河北省農村公路養護管理考核辦法》，進一步完善了農村公路養護管理考核機制，規范了農村公路養護管理工作的考核量化標準，不斷推進農村公路養護標準化、規范化。

　　（三）農村公路橋梁改造步伐增大

　　全省各級交通運輸主管部門建立了農村公路橋梁管理制度，積極做好橋梁的巡查和管護，規范、完善了農村公路橋梁檔案。利用“農村公路橋梁動態管理系統”，提高監測和管理水平。從2012年5月開始，省廳每年組織專業的檢測隊伍對全省各縣（市、區）上報的農村公路上的危橋進行了逐橋重點核查，重新認定技術等級，并提出具體的維修方案和安全保障措施。

　　（四）養護模式多樣并存。

　　農村公路采用專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，逐步實現了養護市場化。縣道和重要鄉道一般由縣交通局所屬農村公路管理機構進行經驗豐富化養護。一般鄉道和村道由鄉管所、村委會負責養護。目前，各地基本建立了適合自己“縣情”的養護機制，農村公路列養率已基本達到100%。

　　二、 農村公路管理過程中存在的問題

　　（一）農村公路建設供需矛盾較為突出

　　由于農村公路規模大、底子薄、起步晚。我省農村公路網中三級以上公路僅占總里程的15.9%左右，部分路段穿城過村，人、自行車、機動車混合嚴重，而且搶道、占道嚴重，有些路段經常堵塞，行車無法達到設計時速，不能適應經濟和社會發展，在相當一段時間內建設任務仍然十分繁重，建設資金需求旺盛，資金壓力很大。但是一直以來廣大的農民群眾普遍認為農村公路建設是交通部門的事。“等靠要”的思想依然存在。另一方面隨著材料價格快速增長，建設成本大幅升高。據測算，目前二、三級公路改建僅路面工程每公里造價約為180-200萬元和100-120萬元，而補助資金僅為40-50萬/公里和25-35萬/公里。各縣在上報計劃中縣政府雖然給予了“資金承諾”，但在具體實施中往往配套資金不能及時到位。

　　（二）前期工作有待提高

　　部分項目匆匆上馬，致使前期工作深度不夠，或者因此產生的違反基本的建設程序現象時有發生。有的計劃下達后，由于配套資金不能及時落實，致使不能按時完工，影響了計劃的嚴肅性，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。

　　（三）危橋數量大，安全狀況差

　　我省農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之部分地區大噸位車輛繞行農村公路，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

　　（四）養護管理長效機制有待完善

　　雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，“重建輕養、以建代養”現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、的農村公路養護管理機制仍未真正確立。

　　三、做好農村公路管理工作的對策

　　為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。真正構建起責任明確、運轉的農村公路管理體制和養護運行機制，推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，應從以下幾個方面入手：

　　（一）明確縣級政府是農村公路的養護主體

　　農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標，以石家莊市為例，以市委、市政府名義出臺了《石家莊市農村公路管理工作考核指標評價辦法》將農村公路管理工作納入市對縣年度工作目標考核，我省部分縣（市）政府也已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

　　（二）加強農村公路發展的行業指導

　　交通運輸部門做為行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作；三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開”制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

　　（三）提高農村公路防災減災能力

　　結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。每年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣交通運輸部門都要將排查情況和整改措施上報當地政府。同時要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。

　　（四）加大農村公路路政工作力度

　　不斷充實農村公路路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率。要根據《公路安全保護條例》，按照“依法設限、合理設限、安全設限”的原則，在農村公路重要出入口及節點位置，設置限高、限寬設施，重點對新改建農村公路及四、五類橋梁實施全面保護，減少超限超載車繞行農村公路的現象,保護農村公路建設成果。同時，加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

　　（五）深化農村公路管理養護體制改革

　　農村公路養護管理工作，是一項復雜的系統工程、涉及面廣，政策性強，地區差異大。由于各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況制定符合本地實際的農村公路管理養護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農村公路養護管理工作。首先是制定長效的養護管理機制，堅持專業養護和農民承包養護相結合、養護管理和路政管理相結合、政府投入與群眾參與相結合，大力推行養護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉、各村有一種切實可行的養護模式。再次要通過開展示范鄉和文明示范路的創建工作，以點帶面，推動養護事業全面進步，更后要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農村公路管理養護工作中廣泛運用，提高養護工作效率和水平。

　　四、結束語

　　稅費改革為農村公路發展提供了新機遇，稅費改革后，農村公路養護補助資金全部從省級財政切塊劃轉市、縣，完全實現了權責對等，事財統一。這一變化強化了縣級政府發展農村公路的主體責任，確立了縣級財政是農村公路發展的資金主渠道，有利于促進地方政府發展農村公路的積極性和主動性。作為交通人，要更新觀念幫助各級政府實現農村公路工作從部門行為向政府行為轉變這一轉變。不斷改善農村公路通行條件、提高橋梁和設施的安全水平，安全有效的用好農村公路建養資金，推動農村公路管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續發展。